Acción Territorial: la experiencia reciente de los municipios en Paraguay.

Abstract

El territorio paraguayo se encuentra en un proceso de transformación singular. De un modelo territorial estructurado en pocas ciudades ligadas al sector público y al comercio, y áreas rurales donde predominaban una densa agricultura familiar y campesina, con cientos de pequeños poblados y asentamientos, se pasa paulatinamente a un modelo de organización territorial más complejo, caracterizado por el creciente peso de las ciudades de todos los tamaños, con territorios duales donde persiste la agricultura familiar por un lado y por otro una agricultura empresarial dinámica, ligada a la exportación, pero con fuerte capacidad de deslocalización de la renta. Dentro de este contexto de cambio territorial, se evidencia la emergencia de numerosas iniciativas para superar los procesos de crisis de los territorios que se mantienen marginales a las dinámicas de crecimiento económico, o bien para captar nuevas oportunidades económicas y productivas en los territorios más dinámicos. Esta multiplicidad de iniciativas se construyen desde el Gobierno Central, Gobernaciones y Municipalidades, pero también desde diferentes sectores sociales y productivos, configurándose un ambiente político institucional sumamente complejo, de una gran densidad de acciones, muchas veces signadas por la superposición, los conflictos y la competencia entre ellas, lo cual en la mayor parte de las veces lleva a la pérdida de eficacia y de impacto de las mismas. El objetivo de este trabajo radica en analizar y comprender cómo las Municipalidades contribuyen a la construcción de estas acciones y procesos. Para ello se analiza la realidad de los municipios y las acciones que se llevan a cabo, de manera de entender como hacen para resolver sus problemas y para reducir la pobreza.