Pobreza en Paraguay : crecimiento económico y conflicto redistributivo

Abstract

Este trabajo busca generar evidencia empírica acerca de los determinantes de la pobreza, con el objetivo de proveer información para mejorar la implementación de políticas de lucha contra la pobreza y acelerar el ritmo de reducción logrado hasta ahora. Las principales fuentes de datos para el análisis cuantitativo fueron las encuestas de hogares levantadas por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) y los datos macroeconómicos disponibles en el Banco Central del Paraguay (BCP). La información cualitativa fue relevada a través de entrevistas en profundidad a mujeres, con el objetivo de comprender mejor las dinámicas internas que determinan los contextos familiares, muy diferentes en los hogares en situación de pobreza. El estudio analiza los determinantes de la pobreza, a partir de las variables que la evidencia empírica nacional e internacional muestra como las de mayor relevancia. A nivel macro estas variables son el crecimiento económico, la distribución del ingreso y la inflación. A nivel micro son la edad, el sexo, el idioma, las características de los hogares, el nivel educativo y de actividad económica. El análisis está dividido en cuatro capítulos. El primer capítulo presenta de manera descriptiva el comportamiento de dichas variables. Se destaca la reducción de la pobreza en un contexto de alto crecimiento económico y escasa reducción de la desigualdad. En los últimos años, el desempeño económico es menos auspicioso, aunque permanece alto, pero con menor efecto sobre el aumento de los ingresos de las personas en situación de pobreza. La desigualdad permanece alta con una tendencia a su incremento. El segundo capítulo presenta los resultados de un modelo construido para analizar las causas macro, de la evolución positiva del porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza. Los hallazgos muestran una acción conjunta de crecimiento económico con redistribución, ayudada por tasas de inflación bajas y estables en el periodo. Dados los resultados anteriores, el tercer capítulo analiza los determinantes micro que son relevantes para reducir la pobreza, de manera a contar con información que permita poner énfasis en las políticas anteriores. Resaltan en particular el rol de la educación formal (13 años o más) de los/as jefes/as de hogar, el idioma hablado por el jefe/a, la cantidad de ocupados y el tamaño del hogar. Finalmente, en el último capítulo se presentan los resultados principales y los desafíos en términos de las políticas públicas. El desempeño económico y la disminución de las desigualdades requieren políticas públicas. El sostenimiento de tasas altas de crecimiento, la reducción de su volatilidad y un mayor efecto multiplicador en los ingresos, requiere la combinación de políticas económicas –monetarias, desarrollo productivo, trabajo- y políticas sociales. En la medida en que estas tengan como objetivo explícito garantizar la inclusión y remover barreras que limitan las capacidades y oportunidades económicas de las personas en situación de pobreza, o en riesgo de caer en ella, su impacto positivo no se limitará a beneficiar al crecimiento sino también a la redistribución. El objetivo de reducir la desigualdad debe incluirse en cualquier política y debe contar con herramientas específicas para lograr el objetivo.